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坚持制度自信 强化责任担当 奋力开创我区新时代人大工作新局面


坚持制度自信 强化责任担当

奋力开创我区新时代人大工作新局面

——在河东区深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上的讲话

(2018年11月2日)

杨文璁

 

同志们:

    今天,我们召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会,集体学习习总书记重要思想,传达贯彻栗战书委员长和段春华主任的讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,努力推进新时代我区人大工作与时俱进,为加快建设“四个之区”提供坚强保障。

    9月26日,全国人大常委会在石家庄召开了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会,栗战书委员长作了重要讲话。10月24日,市人大常委会召开了深入学习贯彻交流会,春华主任作了重要讲话,传达学习了栗战书委员长重要讲话、全国人大交流会精神和鸿忠书记在9月30日市委常委会议上的讲话。刚才我们已经做了传达学习。下面,我结合学习栗战书委员长、鸿忠书记和春华主任的重要讲话,就深入学习贯彻习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想讲两点意见。

  一、准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国人民当家作主的最高实现形式,是中国社会主义政治文明的重要载体。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会、全国人民代表大会成立60周年大会、中国共产党成立95周年大会等多个重要场合发表重要讲话;党的十八大、十九大对加强和改进人大工作作出重大部署。这些重要讲话和重大部署具有鲜明的时代特色和理论风格,拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求,提升了人民代表大会制度的核心理念和核心价值,发展了马克思主义国家和法的理论,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们在新时代长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度,推进社会主义民主政治建设,提供了科学理论指导和行动指南。

    一是深刻揭示了我国实行人民代表大会制度的历史必然和重大意义。在中国建立什么样的政治制度,是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。习近平总书记指出:“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。” 69年的实践充分证明,人民代表大会制度具有鲜明中国特色、巨大制度优势和内在自我完善能力,是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道,充分发挥根本政治制度作用,牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民手中。

    二是深刻揭示了人民代表大会制度的内涵和功效。习近平总书记指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”党的领导是坚持和发展中国特色社会主义的根本政治保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度为实现党的领导和执政,为保障和发展人民当家作主,为全面贯彻全面依法治国基本方略提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道,为实现“三者有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件。习近平总书记指出:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这一重要论断明确提出了人民代表大会制度的时代新定位新使命新任务,把人民代表大会制度同改革创新、国家治理、发展目标紧密联系起来,突出了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要功效,为更好发挥根本政治制度作用指明了前进方向、开辟了广阔空间。

    三是对坚持和完善人民代表大会制度提出了六个方面的明确要求。1、强调坚持人民主体地位。要求紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持和保证人民代表大会依法行使职权。2、强调坚持全面依法治国。将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,作出重大战略部署,明确建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标,要求依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作。3、强调坚持依宪治国。习近平总书记指出:“依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”要求把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好,健全宪法实施监督机制和程序,坚持依宪治国、依宪执政。4、强调以良法促进发展、保证善治。要求完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,把发展改革决策同立法决策更好结合起来,推进科学立法、民主立法、依法立法,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。5、强调正确监督、有效监督。习近平总书记指出:“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督,人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督。”6、强调密切联系群众。要求各级国家机关及其工作人员加强同人大代表和人民群众的联系,作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众意见和建议,积极回应社会关切,自觉接受人民监督。

    深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,我认为应当着重把握以下六个要点:

    一要始终坚持党的领导。这是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的优势和特点所在,是做好人大工作的根本保证。必须旗帜鲜明讲政治,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保通过人民代表大会制度保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

    二要始终坚持全面依法治国。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加快建设社会主义法治国家,树立和维护宪法权威,弘扬社会主义法治精神,充分发挥各级人大及其常委会在全面依法治国中的重要作用,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。

    三要始终坚持人民主体地位。支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力,支持和保证人民依法享有广泛权利和自由;贯彻以人民为中心的发展思想,不断解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

    四要始终坚持民主集中制。从制度上保证各国家机关在党的领导下,按照各自职责和分工,协调一致地开展工作;在中央统一领导下,充分发挥各地方主动性和积极性,保证国家统一高效组织推进各项事业;保证国家制定的法律法规、作出的决议决定,符合实际、体现民意,具有合法性、正当性和权威性,保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责。

    五要始终坚持与时俱进。紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标,把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,按照总结、继承、完善、提高的原则,不断推进人民代表大会制度理论和实践创新,使我国根本政治制度更加成熟、更加完善。

    六要始终坚持发挥优势和特点。善于通过人民代表大会制度,保证党领导人民有效治理国家,有效维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,为实现国家富强、民族振兴、人民幸福提供可靠制度保障。

  二、深入学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

    十九大的胜利召开,标志着中国特色社会主义进入了新时代,对人大工作提出了新的更高的要求。面对新形势新任务新要求,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别要把学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置,深刻领会,坚决贯彻,使其融化在人大工作的血脉中、贯穿于人大各项职权的行使中、体现在实现“两个确保”的实践中,形成谋划工作的具体思路、推动工作的强大动力、加强人大工作和建设的目标举措、抓好自身建设的自觉要求。

    一是学习贯彻要有新高度。要从严从实从细,通过党组会、主任会、机关支部会、研讨会等多种形式抓好学习宣传贯彻,坚持读原著、学原文、悟原理,坚持系统学、深入学、跟进学,带着深厚感情学,带着执着信念学,带着强烈责任学,带着实践要求学,做到学思践悟、融会贯通。要坚持联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全面地而不是局部地学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面把握“八个明确”和“十四个坚持”的丰富内涵,全面领会习总书记关于各方面工作的重要思想、重要论述,同时要立足人大工作实际,学深悟透习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,切实把人大机关党员干部和人大代表的思想和行动统一到习总书记对人大工作的新要求上来。要坚持理论联系实际,加强对新时代人大工作和建设的理论研讨,及时总结运用那些有利于坚持和完善人民代表大会制度、推进人大工作创新发展的成熟经验和有益做法,并在适当时候以建章立制的方式巩固研究成果,全面增强人大工作的力度,全面提升人大工作实效。要把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务,充分发挥人大代表和人大各级组织的作用,加强领导,精心组织,广泛宣传,让人民代表大会制度家喻户晓、深入人心,营造良好的政治氛围、舆论氛围、社会氛围。

    二是助推发展要有新作为。要强化法治思维,着重把握“精选议题,深入调研,充分审议,跟踪督办”四个节点,进一步创新监督方式、完善监督机制、规范监督程序、深化监督内容、增强监督实效,坚持真监督、做到真支持。要紧扣大局,勇于担当,求真务实,紧跟习近平总书记的指示要求,紧跟党中央决策部署,自觉把人大工作融入市、区委贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的决策部署之中,把促进我区经济社会发展的重大部署纳入人大工作的重要内容和年度主要工作安排,加强对贯彻落实中央和市、区委重大决策部署情况的监督,加强对计划、预算、决算和实施“十三五”规划情况的监督,加强对我区经济社会发展重点工作的监督,加强对法律法规实施情况的监督,加强对七五普法依法治区工作的监督,加强对涉及群众切身利益重大问题的监督,坚持真监督、做到真支持, 把纠正偏差与支持工作真正统一起来,大力支持“一府两院”改进工作。在具体实践中,我们要坚决贯彻市、区委部署要求,以推动质量变革、效率变革、动力变革为核心,对更深融入京津冀协同发展、大力发展“两高两新”产业、加快推进土地整理项目建设、着力实施创新驱动发展战略、加强市容环境综合整治、加强和创新社会治理、保障和改善民计民生和推动重点领域关键环节改革等工作实施有效监督,探索研究人大讨论决定重大事项的制度机制、本级政府重大决策出台前向本级人大报告的办法和贯彻落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的制度机制等三个方面的工作,在融入和服务大局中加强对“一府两院”工作的支持与监督,扎实提高监督实效和支持水平,努力在支持和参与推动发展中,促进解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,使人大监督的过程成为实现党的主张的过程,成为维护广大人民群众利益的过程,成为统一思想、凝聚力量、推动新时代各项事业蓬勃发展的过程。

    三是代表工作要有新举措。坚持把尊重代表主体地位、提高依法履职能力、充分发挥代表作用作为开展人大工作的重要基础和关键环节,坚持真联系,做到真服务,着力在提高代表服务质量、组织代表开展各项履职活动上下功夫,积极为代表履职提供保障,开辟渠道、打造平台,激发广大代表在推进“四个之区”建设中更好履职、更大作为、更多奉献。要突出代表主体地位,保障代表通过人民代表大会行使国家权力;要创新代表活动方式,健全代表工作机制,充实代表工作内容,用好代表履职网络平台,加强对代表闭会期间活动的指导,扩大代表对常委会工作的参与面,支持促进代表依法履职。要进一步完善代表建议督办机制,不断提高代表建议办理质量。要加强代表学习培训,有针对性地搞好代表集中履职培训,坚持代表活动日半小时学法制度,切实提高代表履职的素质和能力。要密切常委会同代表、代表同群众的联系,完善和落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众等工作制度,加强常委会与代表、代表与群众的经常性联系。要进一步加强和改善街道人大工委工作,完善代表之家和代表联络站建设,努力拓宽代表利民为民的渠道,促进代表自觉深入选区选民,着力解决人民群众关心关注的难点热点问题,团结动员广大人民群众投身于推动河东改革发展的生动实践。

    四是自身建设要有新气象。要把政治建设摆在首位,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强思想政治建设,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,严守政治纪律和政治规矩,坚持定期向区委常委会汇报工作和重大问题向区委请示报告制度,自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程。加强民主集中制建设,坚持讲程序,讲原则,讲酝酿,讲沟通,寓支持促进于依法监督之中,使区人大常委会审议决定重大事项和依法监督“一府两院”的过程,成为统一思想、形成合力、推动工作的过程。加强作风建设,严格落实中央八项规定和市、区委实施细则,巩固历次教育实践活动成果,肃清黄兴国恶劣影响,净化党内政治生态,持续开展“不作为、不担当”问题专项治理,积极营造干事创业的良好氛围。加强履职能力建设,坚持党组理论学习中心组学习和机关学习制度,加强区人大常委会机关青年干部读书会建设,坚持会前、检查前、视察调研前学法制度和自学制度。加强调查研究,组织区人大各专门委员会和各街道工委围绕全区改革发展稳定大局,深入基层开展调查研究,完善工作思路,创新工作举措,夯实人大决策基础。加强党组织建设,落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,健全真管真严、敢管敢严、长管长严的长效机制,规范党内政治生活,加强党风廉政建设,推进党员队伍教育管理监督制度与时俱进。加强机关建设,健全完善岗位责任制和目标管理责任制,加大干部培养管理选拔交流工作力度,努力打造政治过硬、本领高强、风清气正、干事创业的人大干部队伍,建设清正、廉洁、高效的人大机关。

    同志们,今天是11月2日,距离2019年不到2个月的时间,我们要以这次会议为动力,振奋精神,担当作为,扎实做好岁尾年初的各项工作,保质保量完成全年工作任务。一是继续抓好监督工作。听取审议好5个报告,开展好1个专项视察,继续探索研究3个方面的工作。二是继续抓好代表工作。抓好代表建议督办工作、代表向选区选民述职工作和市、区人大代表书面建议准备工作。三是继续抓好自身建设。切实加强思想政治建设、组织建设、作风建设、能力建设、廉政建设和机关建设,高质量开好领导班子民主生活会和组织生活会。四是全力抓好区人代会筹备工作。认真贯彻落实市、区委全会精神,明确大会主题任务,高质量起草区人大常委会工作报告和大会各项文件,督促“一府两院”起草好工作报告,对提请大会审议的计划预算报告和常委会工作报告(稿)进行初审,精心安排各项会务,确保大会成功召开,确保市、区委决策部署的贯彻落实。

    同志们,坚持和完善人民代表大会制度使命光荣、任重道远,我们要以为习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入学习贯彻栗战书委员长、李鸿忠书记和段春华主任的有关讲话和指示精神,坚决贯彻中央和市、区委决策部署,紧密围绕加快推进“五个现代化天津”和“四个之区”建设,精心组织,落实责任,以时不我待的精神,扎实做好人大各项工作,以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,持续推进我区人大工作和建设不断创新发展。


发件人:河东人大  时间:2018-11-15

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