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扎实推进社会主义法治建设

 

依法履行基层人大职权

扎实推进社会主义法治建设

河东区人大常委会研究室 程瑜

  

  党的十九大报告对新时代中国特色社会主义法治建设的理论创新、实践要求和全面部署,为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家指明了方向。十三届全国人大一次会议通过并公布施行《中华人民共和国宪法修正案》完善了依法治国和宪法实施举措,实现了党和国家依法治国理念和方式的新飞跃。基层人大及其常委会作为地方国家权力机关,在全面推进依法治国的历史进程中,担负着重要的政治责任。要切实增强责任感和使命感,把坚持依宪治国、依法治国、维护宪法法律权威作为重要任务,积极开展工作,依法行使职权,切实担当作为,全面推进依法行政,着力促进公正司法、正确执法,充分发挥人大在推进新时代中国特色社会主义法治建设中的重要作用。

    一、牢固树立法治意识,推进形成法治观念

    全面依法治国、建设社会主义法治国家是我们党的治国方略,具备法治思维和法治观念是各级领导干部的必备素质,用好法治方式是对各级领导干部的基本要求。基层人大是地方国家权力机关,是监督机关,是代表机关,依法按程序集体行使监督权、决定权和人事任免权,其主要任务就是要保证宪法与法律的实施,保证国家法制统一,督促行政机关、监察机关、审判机关、检察机关依法行政、公正司法、正确执法,进而保证公权力在社会主义民主法治的轨道上正确运行。在社会主义法治社会里,人民的各种利益必须也必定通过法律作出具体的和明确的规定,并运用法律的权威来保护。监督权的行使要以维护人民的根本利益为出发点和立足点。人大监督的过程,实质上是依据宪法和法律法规检查、督促工作,纠正、处理问题的过程。因此,监督的依据只有一个,就是宪法和法律。离开了法,监督就失去了尺度和标准。因此,作为监督主体的人大及其常委会必须牢固树立宪法法律至上的观念,把依法行使权力落实到人大工作的方方面面。只有坚持依法行使党和人民赋予的神圣权利,人大工作才能有权威性,才会具备强制力,才会有所作为。这就要求我们必须紧密结合人大工作实际,深入学习贯彻党的十九大和党的十八届四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义民主法治思想,进一步加强对宪法和法律法规的学习,牢固树立法治意识,推进形成法治观念,依法履行宪法和法律赋予的职权,大力推进宪法和法律的贯彻实施,以法治建设的新成就助力法治中国迈开新步伐。同时,要加强对普法工作的监督和支持,积极推进法治宣传教育,促使各级领导干部切实加强宪法法律学习、树立法治意识;要多措并举,推进法治宣传教育的全覆盖,督促建立法治宣传教育长效机制,在提高全民法治意识和法律素质、促进全民守法上有新作为;要创新宣传载体,注重人大宣传与法治文化的融合,继续深化人大宣传,努力提升人大宣传的吸引力、感染力、说服力;要继续运用好传统媒体和新兴媒体,大力弘扬法治精神,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,在建设法治文化、凝聚发展合力上积极作为,不断汇聚全面深化改革、推进法治天津建设、推进依法治区的强大正能量。

    二、充分运用法治方式,扎实提高监督实效

    我国宪法规定:“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责、受它监督。”人大监督是国家监督体系中最高层次的、最具权威的、具有法律效力的监督。要深刻理解人大在全面推进依法治国的地位与作用、职责和使命,切实增强责任感和使命感,把握新时代人民代表大会制度和人大工作面临的新形势,把握人民代表大会制度理论和实践的新要求,贯彻落实好党的十八届四中全会《决定》提出的:“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一”的要求,不断推动人大工作理论创新、制度创新和实践创新,把人民代表大会制度坚持好、发展好,把法治精神和为人民服务的宗旨紧密结合,贯彻落实到人大的各项工作之中。在对“一府两院”开展监督时,要溯本追源,切实把监督的重点放在保证宪法和法律法规的正确实施上,加大对依法行政、公正司法和正确执法情况的监督检察,着重从法规落实、制度完善、机制健全、程序合法上发现问题、分析问题、解决问题。开展执法检查是人大常委会保证宪法和法律法规在本行政区域贯彻实施的重要手段,必须围绕与经济社会发展、人民群众生活密切相关的法律、法规进行,严格依照宪法和法律法规的要求开展,推动“一府一委两院”严格按照法律规定、法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。在人大监督的具体实践中,要坚持法无授权不可为、法定职责必须为,更多地关注国家机关的行为是否合乎法律规定,有无乱作为、不作为的现象,充分运用听取和审议专项工作报告、视察、专题询问、质询、规范性文件备案审查等工作形式,监督并支持促进“一府一委两院”严格按照法定程序和法定职责开展工作,切实维护公共利益、人民权益和社会秩序,把全面推进依法治国、依法治区的各项任务落到实处。

   三、加强人大队伍建设,提高依法履职水平

    常委会组成人员、人大代表和人大机关工作人员是行使监督权的基础和依托,他们的政治水平、法律修养、知识结构、议政能力和服务水平,直接决定着人大监督的质量。要依法行使好监督权,推进社会主义法治建设,就必须打造一支过硬的监督队伍。要加强学习培训。有计划地组织人大代表和常委会机关的工作人员参加法律知识学习培训,要求常委会组成人员带头学法、懂法、守法、用法。每次常委会会议召开前,要组织常委会成员认真研读常委会议题涉及的法律法规,增强审议发言的准确性和审议意见的权威性。在开展执法检查或视察、调研前,要组织有关人员学习相关法律法规,确保检查质量。要组织开展执法调研、旁听庭审、法律文书评定等活动,让人大代表和常委会组成人员参与执法和司法实践,增强监督主体对法律程序和有关法律法规的熟悉程度,研究把握法律法规实施过程中的薄弱环节和存在的问题,认真提出整改意见,督促纠正违法现象,解决执法难点,保证法律法规的有效实施。要加强专业化建设。注重选派具备法律及有关专业知识的干部担任基层人大常委会主任、副主任,在基层人大设立内务司法、财政经济等专门委员会,逐步提高常委会专职组成人员的比例,有计划地安排人大干部同政府部门、司法执法部门干部之间的交流,探索建立聘请专家、运用外脑的制度机制,切实改善人大机关的专业结构,扎实提高依法履职能力。


发件人:河东人大  时间:2018-11-28

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