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关于河东区棚户区改造情况的报告

 

关于河东区棚户区改造情况的报告

----2018年7月27日在天津市河东区第十七届

人民代表大会常务委员会第十九次会议上

 

河东区房地产管理局局长  夏敬雄

 

主任、各位副主任,各位委员:

    受区人民政府委托,下面我向区人大常委会报告河东区棚户区改造工作情况,请予以审议。

一、棚户区改造工作基本情况

(一)棚户区改造总体任务情况

市委、市政府对全市棚户区改造工作提出了“三年清零”的任务要求,即从2017年至2019年底,全市原则上用三年时间基本完成建筑面积约147.33万㎡、约6.24万户的棚户区改造任务。其中河东区棚改任务主要涉及12个大片及36处(涉及50个零散点位),建筑面积约27.73万㎡、约1.2万户,占全市棚户区改造总量的19%,在全市位居第二。

按照市国土房管局《关于进一步排查棚户区改造项目的通知》要求,通过排查补漏,在市考核任务量(27.73万㎡、1.2万户)的基础上拟新增23处零散点。棚户区改造任务增加至31.42万㎡、1.26万户。在此基础上,结合土地整理及老旧楼房改造扩拆11.16万㎡、0.14万户。我区实际征拆任务量约42.58万㎡、1.4万户。

按照区委、区政府总体工作安排,2017年已完成征拆任务8.44万㎡、0.38万户,完成当年市考核任务量102%;2018年启动郑庄子、汪庄子、振中路、红旗巷、工业大学周边5大片,具备条件的零散点全部启动;2019年底基本完成我区棚户区改造任务。

(二)安置房源需求情况

预计完成全部棚改任务需安置房约1.77万套。截至目前,我区已组织安置房0.97万套,尚有房源缺口约0.8万套,尤其是户型面积较好房源短缺。

(三)棚户区改造资金需求情况

结合新增加的棚户区改造任务量,现我区三年棚户区改造资金约为383亿元。其中:已启动项目落实改造资金约214亿元;后续棚改资金约需169亿元。

(四)2018年棚户区改造任务进展情况

至2018年上半年我区已相继启动郑庄子、汪庄子大片和天四里零散点项目,截止6月底已完成约3.8万㎡,0.2万户,占年度任务量44%。其中:东宿舍、东孙台项目总体搬迁率99%,郑庄子、汪庄子项目总体搬迁率74%,鲁山道小二楼项目搬迁率43%,天四里零散点项目契证户搬迁率89%,二号桥一期项目征求意见工作将于2018年7月启动。

在此基础上,结合棚改实施计划,已启动工业大学周边、水东里(含詹庄子楼房)、玉庆东里、积善里、唐口平房、河沿街项目等点位的房屋调查工作,并将按程序推进房屋征收工作。同时,待纳入零散点正在积极准备政采、立项、资金、房源等相关工作。

二、棚户区改造的主要做法和特点

(一)加强组织领导,全面落实前期各项筹备工作

成立由区主要领导挂帅的河东区棚户区改造工作领导小组,根据工作任务内设棚户区改造办公室和9个服务工作组,指导全区土地整理及棚户区改造实施,从司法保障、政策指导、资金保障、人员保障、地块招商、强制执行、前期计划、土地出让、规划策划及安置房源方面全力推动棚户区改造工作。下设8个项目指挥部,由区级领导牵头负责,全面负责棚改项目及土整的征拆工作。

同时,在征收实施现场成立核心组,并建立例会制度,及时掌握工作进展情况,部署下一步工作重点。现场指挥部组织征收单位、属地街办事处和相关部门共同研究特殊事项程序,实施扁平化管理模式解决征收难题。

(二)加大安置房统筹力度,多方筹集房源

成立安置房源管理办公室的基础上,加强安置房源购置、管理和使用的统筹把控,根据棚改项目的实际房需求情况,对安置房进行动态调控,合理配置资源。同时为保证安置房缺口尽快补足,一是加快我区在建安置房的建设进度;二是加大安置房购置力度;三是积极协调建设安置房的地块。

(三)加大资金筹集力度,努力实现资金平衡

我区确定由区房管局作为棚改项目政府购买服务经办主体,通过政府采购模式进行融资,确定采购方式,选定项目承接主体,签订政府购买服务合同。区财政局、房管局积极与金融机构对接,筹措资本金,研究确定政府购买棚改服务相关工作,按照指挥部制定的资金使用计划制定融资计划,保障整理地块及棚改项目的征拆资金的需求。同时与规划部门落实规划调整事项,统筹安排棚改地块及平衡地块后续出让工作,实现资金的良性循环。

我区确定尚未启动的项目已打捆为10个包,需筹措资金,经与银行机构对接,贷款资金能够落实,可以满足棚改项目的资金需求。

(四)精准制定征收政策,保障征拆居民利益

各项目结合实际,在制定政策上尽量考虑全面,制定相关配套政策与征收补偿安置相结合扩大覆盖面运用底线思维,在制定补偿安置方案中把握好原则,做到“一把尺子量到底”,保证每户征拆居民按政策均有适合的房源给予安置,同时符合困难救助条件的家庭可以享受不同程度社会帮扶救助。

(五)加大监督管理力度,确保资金安全使用

制定资金管理办法,组织区财政局等相关单位加大对项目资金使用、管理、监督,并对各分指挥部报送的资金申请进行审核,保证棚改资金规范使用。下一步对实施的棚改项目主动邀请市、区审计部门进行跟踪审计,确保资金的安全使用。

(六)跟进项目抓党建,抓好党建促发展

为充分发挥党员在一线的模范带头作用,积极服务群众。我区在已启动棚改项目中建立了临时党支部,通过跟进项目抓党建,实现了党员全覆盖,把党建工作做深做实。

(七)发挥媒体作用,加大宣传力度

针对已启动的棚改项目,通过市、区级媒体以全方位、多形式、多角度开展宣传报道,作好舆论引导,营造良好氛围,促进征收工作。

(八)各部门积极配合,通力协作

在“双东”项目征收净地工作中,区政府办、区法制办、区信访办、区维稳办、区国资委、区建委、河东公安分局、区司法局、区民政局、区残联、交警河东支队等部门积极配合支持,派驻专人专项解决征收难题,同时领导班子包户到组,入户动员,推动动迁进度。

三、棚户区改造工作存在的主要问题

(一)资本金筹措难度大

资金问题始终是困扰棚改工作进程的瓶颈问题。我区三年棚户区改造总征拆资金需求量大、时间紧、任务重。河东区三年棚户区改造任务征拆总成本约383亿元,已落实资金约214亿元,后续需投入资金约169亿元,亟待落实33.8亿元资本金(根据银行机构要求,资本金为贷款资金的20%)。

(二)安置房源数量不足

我区棚改任务量较大,约占全市三年任务总量的五分之一。按计划,我区完成三年棚改任务需安置房约1.77万套。为妥善安置被征收居民,需要综合考虑与棚改项目相匹配的安置地点、价格、户型及配套设施等多方面因素。因此,尽管经过前期的积极筹措已解决安置房约0.97万套,尚有房源缺口约0.8万套。而在棚改项目启动签约以来,约九成以上居民倾向于选择产权调换,这也使我区安置房源的短缺情况进一步加剧。

(三)安置工作集中各种社会焦点,极易引发诸多矛盾

棚户区改造中的重点和难点是被征收居民的征收安置工作,征收安置工作往往集中了各种社会焦点,涉及百姓切身利益的大事,因而情况较为复杂。在征拆过程中,征拆居民如果没有公开的信息渠道了解安置工作的情况,比如补偿标准依据、征拆流程条件、安置房源信息等,或者是认为自己的权益得不到保障,诉求找不到合理的表达方式,就会通过非正常的途径来表达,容易引发诸多矛盾,增加社会的不稳定因素。

(四)棚改地块历史问题较多,征拆难度较大

棚改项目房屋建造年代久远,如“双东”项目多建于上世纪四五十年代,房屋和土地权属、性质复杂,加大了房屋征收补偿安置难度;补偿标准一时难以和居民达成一致意见时,依法履行司法程序时间较长,在时间上延缓了棚改工作进程。棚改地块的困难居民较多,享受政府特殊救助补贴的家庭占有一定的比例,正常生活都难以为继,更无力解决住房问题;少数被征收户对征收补偿漫天要价,期望值超出政策范围,打持久战争取更多补偿款项;还有不同程度地存在违章建筑,尽管采取了相关的措施,但是没有从根本上遏制乱建行为,在征收过程中,因为一些违章建筑年代久远,确权认定难,造成了征拆推进难。

四、加快棚户区改造工作的举措

(一)全面完善工作机制

一是实行项目指挥运行机制。加快征迁项目的组织、协调、推动等工作;落实区棚户区改造工作领导小组部署的各项任务。二是发挥协调推动机制。及时召开工作例会,听取各项目指挥部工作进展情况汇报,研究部署下一步工作。三是推动司法保障机制。将未登记建筑拆除程序与房屋征收程序保持同步进行;有力推进房屋征收司法程序,各相关部门主动服务、密切配合,保证各项工作流程无缝衔接。四是运用信息通报机制。各项目指挥部及时报送工作进展情况及需要统筹协调的难点问题,梳理汇总协调各职能部门解决或提出解决意见。五是加强考核评价机制。依据各项目指挥部的征拆进度和信访稳控工作进行考核评价,考核评价结果上报区委、区政府。

(二)多种方式解决棚改资金

通过土地出让返还资金、政府债券、政府购买棚改服务等多种方式解决我区仍需落实的169亿元棚改资金,积极探索有效的融资方式,进一步破解融资难题,实现资金的良性循环。一是利用平衡地块加快资金回笼。拟利用工业大学、万辛庄二期、丽苑16号地、际华3522厂、向阳花园、振中路地块6个地块以及大直沽平衡试点项目已出让地块分摊成本和政府收益,作为项目资本金滚动投入,沟通市区国土、财政相关部门,加快资金回笼,降低融资债务总额及财务成本。二是在全市范围内综合平衡我区棚改资金缺口。通过土地等资源市场化运作,统筹安排三年棚改涉及的可出让棚改地块和平衡地块的整理出让工作,以实现资金的良性循环。三是利用好现有政策拓宽融资渠道。积极通过政府购买棚改服务向银行申请贷款,加快申请发行政府债券等方式加大区财政直接投入力度。我区10个打捆棚改项目所需资本金现已部分到位,剩余部分将通过2018年发行棚改专项债和出让棚改项目地块返还政府收益资金来解决。加强与国家开发银行等金融机构合作,争取政策性贷款等资金支持,促进棚改项目的市场化融资,为加快推进棚改提供重要保障。

(三)多渠道筹集安置房源

结合我区房源近0.8万套的缺口,通过以下方式解决:一是整合现有房源,全区统筹调剂使用。建立“安置房源房库”,统筹管理各类安置房源,提高安置房源的综合使用效率。二是购买适合居民需求的安置房源。在现有储备房源的基础上,继续寻找地点、房型、价格与棚改项目相匹配的安置房。研究购置二手房等多种类型房源用于棚改安置;与市国土房管局研究购买金钟公路地块安置商品房。三是积极做好棚户区改造项目安置房源的规划建设。按计划推进龙峰嘉园(馨园)、东和家园B地块、同心家园、秀波园项目建设工作,尽快落实国山道安置房建设地块,启动前期工作。

(四)在创新模式中探索“阳光棚改”之路

棚户区改造工作是“民心工程”,更应是“阳光工程”。只有坚持公开、公平、公正和阳光操作的原则,依法保障被征收居民的合法权益,才能有效缓解拆迁安置中的各种矛盾。在具体工作中,要坚持人性化操作,实行“阳光拆迁”。一是坚持信息公开。通过媒体、入户宣传、现场宣传栏、印制征收宣传手册等方式,将棚户区改造项目各环节的政策、标准和操作流程进行全方位的宣传。二是推广数字化管理。在房屋征收信息管理软件系统已在“双东”等棚改项目中使用并取得良好效果的基础上,该套系统已广泛应用于我区其他棚改项目之中。三是坚持监管到位。纪检、审计、组织等部门要深度介入并全程跟踪到位,在征地动迁、棚改资金、集中采购等重点环节进行全方位的监督和审计,严肃征收环节各项纪律,助推各项廉政措施的落实到位,从源头上杜绝各类腐败,构建廉政风险防控体系,确保棚改工程成为阳光工程、廉洁工程。

(五)在棚改工作中切实体现“以人民为中心”

推进棚户区改造,必须始终坚持关注百姓需求,提供便利服务,把维护群众利益作为工作的根本出发点和落脚点,在棚改实践中提升联系服务群众的能力。一是为民务实,让问题解决在棚改现场。在办理签约手续中为居民提供一站式服务方便群众。二是服务群众,让帮扶救助在棚改现场。加大对特殊人员和特殊家庭实施困难救助的力度,使被征收居民充分感受到政府的温暖,探索司法服务与保障工作站的工作方式,最大限度保证快审快结,助力房屋征收工作。

(六)在棚改工作中加强各方联动

围绕全年任务目标,充分借鉴以往的工作经验,发挥优势,创新工作举措,按照区委、区政府全力打好“六场硬仗”的要求,在棚改项目中改变以往征收实施单位全面负责的局面,探索尝试征收实施单位与所属街道办事处共同承担征收任务的组织模式,共同参与征收工作。

河东区棚改工作是落实市委、市政府民计民生的一项重要举措,我区将按照区委、区政府的统一部署,精心组织、统筹安排,充分发挥我区各部门职能,集全区之力全力推进棚户区改造工作。


发件人:河东人大  时间:2018-12-04

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