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关于加强和改进区人大代表工作的意见

 

关于加强和改进区人大代表工作的意见

 

(2018年11月22日天津市河东区十七届人民代表大会

常务委员会第二十八次主任会议审定)

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,进一步加强和改进区人大代表工作,加强代表政治思想作风建设和素质能力建设,促进代表坚持以人民为中心,为人民用权、为人民履职、为人民服务,依法行使权利、履行义务,充分发挥代表作用,把区人大及其常委会建设成为履行宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,按照中央精神和市委、市人大常委会要求,根据有关法律法规,结合实际,提出如下意见。

一、明确代表职责,教育引导代表正确认识代表职务

教育引导代表正确认识人大代表是一项政治职务,提高政治站位,正确认识法律赋予的权利和义务,强化职务职责意识,进一步增强依法履职的使命感和责任感。

1、提高代表政治站位。教育引导代表认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行,模范遵守宪法法律,勇于担当作为,积极履职尽责,做与党同心同德、让人民满意、法治观念强、能力作风过硬的人大代表。

2、加强代表培训工作。举办代表培训班,组织代表进行初任培训、履职培训、专题培训。届初区人大常委会举办全体代表参加的初任培训班,每年区人大常委会代表工作室举办代表履职培训班,区人大常委会有关工作机构举办区人大专门委员会委员专题培训班,区人大常委会各街道工委组织代表专题学习活动。学习培训内容包括习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,宪法和人民代表大会制度理论,履职所需的政治理论、法律知识和其他专业知识,我区经济社会发展情况等。通过培训,增强代表意识,提高代表依法执行代表职务、参加行使国家权力的能力。代表每年应至少参加1次以上的培训。

3、为代表提供学习资料。为代表提供常用法律法规及权威解读和履职所需的书籍,提升代表的法治思维和依法履职能力。定期向代表提供区人大常委会及区人大专门委员会工作信息。区人民代表大会前,为代表提供有关国家机关工作情况材料,帮助代表做好会议审议准备工作。根据需要及时为代表提供本区经济社会发展情况的有关材料。为每位代表订阅发放《中国人大》《天津人大》等刊物。根据需要及时为代表提供我区经济社会发展情况的有关材料,帮助代表了解区情,做好区人代会和区人大常委会审议的准备工作。

二、发挥代表作用,促进代表依法行使权利履行义务

促进代表认真做好区人民代表大会会议期间的工作,积极参加闭会期间的代表活动,依法行使好宪法法律赋予的权利,履行好代表义务,着力提高代表发挥作用的普遍性、广泛性、均衡性,提升代表队伍整体履职水平。

4、组织代表认真参加区人民代表大会会议。区人大常委会各街道工委应组织代表按时出席区人民代表大会会议,引导代表认真参加审议各项报告,积极提出议案或建议、批评和意见,依法参加选举和表决,正确行使代表权利。代表应当从我区发展大局出发,在深入调研基础上提出议案建议,提出议案建议要注重质量。代表应当严格遵守会风会纪和保密规定,发言要围绕会议议题进行,不作一般表态性或与会议议题无关的发言。

5、开展好闭会期间的代表活动。区人大常委会代表工作室、区人大常委会各街道工委组织代表开展专题调研、视察、联系群众等活动,帮助代表知情知政、高质量建言献策。坚持邀请代表列席区人大常委会会议和区人大专门委员会会议。来自基层的代表每届任期内至少列席1次区人大常委会会议或区人大专门委员会会议。

6、支持代表参与监督工作。支持代表参与常委会监督工作,切实做到真监督、真支持。组织代表参加执法检查、视察等监督活动,协助代表开展针对监督项目的调研活动。区人大常委会讨论、决定重大事项应当广泛听取人大代表意见。

7、为代表依法履职提供组织保障。每届初成立区人大常委会各街道工作委员会,为代表闭会期间活动提供组织保障。代表应积极参加闭会期间活动,每年参加所属街道工委的活动不少于2次。区人大常委会工作机构、各街道工委在组织代表活动时,要注意扩大代表参与面,让每一名代表都发挥作用,提高代表发挥作用的普遍性、广泛性、均衡性。

三、反映代表呼声,畅通社情民意表达渠道

进一步拓宽区人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的渠道,完善代表联系群众工作平台,发挥好人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。

8、加强区人大常委会组成人员与代表的联系。认真落实《天津市河东区人民代表大会常务委员会组成人员联系区人民代表大会代表工作办法》的有关规定,通过走访、座谈、电话、信函等方式建立经常性的直接联系,及时听取和反映代表意见。每年直接听取所联系的代表意见建议不少于2次。主任会议成员密切联系与所在街道工委,加强工作调研,开展工作指导,总结推广典型经验。每年深入所在街道工委现场指导、推动工作不少于2次。

9、密切代表同人民群众的联系。认真落实全国人大常委会办公厅《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》和《河东区人民代表大会代表联系选民办法》,做好代表深入选区联系群众工作。代表要积极主动深入选区联系基层群众,到“代表选区联络站”面对面联系接待群众。代表要深入群众宣传党的路线方针政策和宪法法律法规,以多种形式开展经常性调查研究,广泛听取群众意见,回答群众询问。对群众提出的意见和要求,代表要认真研究整理,向区人大及其常委会以书面建议的方式提出,或者向有关国家机关和组织反映,并将处理情况及时向群众反馈,做到民有所呼、我有所应。

四、解决代表问题,为代表履职做好服务保障

坚持为代表服务的思想,坚持问题导向,为区人大代表依法行使权利、履行职责、发挥作用做好服务保障。

10、提高代表议案建议工作质量。组织、协助代表围绕我区发展大局和群众关切的民计民生问题深入实际调查研究,帮助代表知情知政,引导代表提出高质量的议案建议。加强与代表、承办单位之间的常态化联系,走访提出建议较多的代表和承办建议较多的单位,督促承办单位切实解决实际问题,提高建议办理的落实率和满意度。

11做好代表建议督办工作。做好主任会议牵头督办、区人大专门委员会和常委会代表工作机构重点督办工作。主任会议成员每人每年牵头督办1至2件代表建议,区人大各专门委员会每年重点督办1件以上代表建议,区人大常委会代表工作室每年重点督办10件以上代表建议。按照“思想上领、工作上帮、措施上促”的工作思路,坚持整体督办与重点督办相结合,年度督办与跟踪督办相结合,代表建议督办与重要事项监督相结合,持续加大督办力度,推动解决代表和人民群众关心的热点难点问题。

12、帮助代表解决实际问题。坚持年初开展区人大常委会主任会议成员联系走访代表服务月活动,主动关心代表,加强联系走访和交流沟通,了解代表的生产、工作、生活情况,对代表提出的实际问题主动帮助协调,推动解决,并及时反馈代表。协助代表梳理分析和处理人民群众反映的意见和要求。

13、保障代表依法履职。尊重代表权利,支持代表依法执行代表职务,对代表执行代表职务提供必要的司法保护,保障代表人身权益。代表所在单位要支持代表依法履职,给予时间保障,帮助代表安排好生产和工作,优先执行代表职务。

五、监督代表行为,树立代表良好社会形象

落实中央、天津市关于加强和改进人大代表工作的要求,依法加强对代表履职和活动的教育管理和监督,加强政治思想作风建设,教育引导代表积极正确执行代表职务,自觉树立良好社会形象。

14、加强对代表履职的监督和管理。区人大代表的照片、姓名和联系方式等信息应当向所在选区的选民公布。代表应当增强主动联系所在选区选民、自觉接受监督的意识,回答原选区选民对代表工作和代表活动的询问。区人大常委会各相关工作机构和各街道工委要按照“谁组织谁记录”的原则,及时记录代表履职情况。区人大常委会代表工作室、各街道工委要规范健全代表履职档案,加强代表履职管理。代表本人也要认真记录自己的履职情况。

15、坚持代表向选民报告履职情况制度。开展代表向选民报告履职情况工作,每名代表在每届任期内至少向选区选民报告履职情况1次。代表每年年底将履职情况记录簿,报区人大常委会代表工作室。代表履职情况将作为是否继续提名为下一届代表人选的重要依据。

16、公开代表履职情况。每年年初,区人大常委会各街道工委对上一年度代表出席区人民代表大会会议,参加培训,提出议案建议,参加调研、视察,参加街道工委活动,列席区人大常委会会议等情况,向本街道工委的人大代表通报。

17、严格纪律要求。代表要自觉遵守中央八项规定及实施细则和市委、区委有关规定,严格执行“九严禁”换届纪律要求,强化自律,言行举止要符合代表身份。要正确处理从事个人职业活动与履行代表职务的关系,不得利用代表身份干预执法、干涉具体司法案件或者插手招标投标等,牟取个人、小团体和特定关系人利益。严禁参加履职活动时拉关系、办私事、变相从事商业活动等。代表因故不能参加会议或代表活动时,应由本人提交书面申请,严格履行请假手续。

18、完善代表退出机制。对迁出或者调离本行政区域的,丧失中华人民共和国国籍的,依法被剥夺政治权利的,丧失行为能力的,因工作需要辞职的,以及逝世的代表,依法终止其代表资格。对违反党的政治纪律和政治规矩的代表,对履职意愿不强、履职不积极不认真的代表,对违反社会道德或存在与代表身份不符行为的代表,区人大常委会将及时约谈或函询,经提醒仍不改正的,责令其辞去代表职务。对未经批准两次不出席区人民代表大会会议的,依法终止其代表资格。涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查的,犯罪事实已查清依法需追究刑事责任的,依法罢免其代表职务。

六、落实从严要求,加强对市、区人大代表履职管理和服务保障

按照中央要求和市委、市人大常委会部署,加强河东区选出的市人大代表履职管理和服务保障,加强对区人大常委会各街道工委人大工作的指导,加强人大代表队伍的政治思想作风和素质能力建设,提升我区代表工作整体水平。

19、加强河东区选出的市人大代表履职管理和服务保障。落实好天津市人大常委会办公厅《关于加强和改进市人大代表工作的意见》,密切与市人大代表的经常性联系,加强对市人大代表履职管理监督。吸收市人大代表参加区人大代表学习培训、专题调研、联系群众等活动,开展市人大代表向区人大常委会报告履职情况工作,及时完善代表履职档案,代表履职情况以适当方式向有关方面通报。为市人大代表履职做好服务。组织好代表专题调研和集中视察活动,及时为代表学习和履职提供必要的材料。开展走访代表工作,了解代表意见,解决代表需求。市人大代表应当积极参与所在街道联系点区人大代表的活动,保持与区人大常委会的密切联系,广泛联系人民群众,主动接受区人大常委会的监督,回答关于履职工作和活动情况的询问。

20、指导街道工委做好区人大代表履职管理和服务保障。指导街道工委落实好中央要求和市委、市人大常委会部署,加强对代表政治思想作风和素质能力建设,加强代表履职管理监督,增强代表政治意识、责任意识、履职意识和履职能力。指导帮助各街道工委做好代表学习培训工作。进一步规范代表在区人代会会议和闭会期间活动,组织好代表活动。指导各街道工委加强“代表之家”“代表选区联络站”等代表联系群众平台建设,加大建设力度,规范建设标准,完善工作机制,促进代表联系选民经常化、日常化,畅通社情民意反映渠道,增强代表联系群众的实效性。坚持常态化开展代表向选民述职、回答选民询问活动,将代表履职情况向选民公开。加强代表履职日常管理,规范健全履职档案,建立健全评价机制。


发件人:河东人大  时间:2018-12-04

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