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让文明之花在美丽河东绽放

让文明之花在美丽河东绽放

——河东区《天津市文明行为促进条例》执法检查纪实

 

    “法律的生命力在于实施,再好的法律法规,如果不能有效实施,就只是一纸空文。这次执法检查,就是要使各方面对《天津市文明行为促进条例》的贯彻实施高度重视起来,促进相关部门和单位强化责任担当,全面落实法律责任、领导责任、工作责任,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。”——河东区人大常委会主任杨文璁在河东区《天津市文明行为促进条例》执法检查动员会上如是说。

  文明是一座城市的名片,市民文明行为事关都市形象,事关美丽天津建设大局,事关城市发展、人民幸福。市委和鸿忠书记高度重视,多次作出重要指示,推动立法。3月29日,市人大常委会审议通过了《天津市文明行为促进条例》,定于5月1日起施行。5月10日,市人大常委会同步跟进,启动了《条例》实施情况执法检查,要求市区联动、同频共振,确保《条例》从一开始就能得到全面实施、有效实施。河东区人大常委会贯彻市委、市人大部署要求不打折扣,迅速组成执法检查组,扭住实时同步,突出上下联动,雷厉风行启动了本区域《条例》实施情况执法检查。

  5月14日,河东区人大常委会成立了王玉颖副主任为组长,区人大社会建设委员会组成人员和部分常委会组成人员、部分人大代表为成员的执法检查组。翌日,召开了检查组全体成员和有关单位负责人参加的执法检查动员会,传达了市人大执法检查动员会精神,通报了市人大执法检查组对我区实地检查的情况,宣读了执法检查方案,对搞好这法检查工作作了部署动员。杨文璁主任指出:“这次执法检查牵涉方方面面,关系百姓期盼,各检查小组、各相关部门、各街道要统一思想、集中精力,精心组织,认真实施,让“同步跟进”出实效,让“上下联动”真正联结上、动起来,共同把贯彻落实《条例》工作做深入、做扎实。”杨文璁强调:“我们要按照段春华主任的要求,树立查不出问题就是最大问题的观念,坚持“法律巡视”、“监督利剑”两个原则,把握突出重点问题、重点区域、重点领域三个重点,从源头抓起,从严执法,做到不留空白、不留死角,推动各职能部门认真履行法定责任,促进突出问题根本解决。”

  ……“我们这次来主要是查找不足、征求意见、协调解决疑难问题的。”“工作措施一定要周密完善,关键点位一定要高度关注。”“要高度重视宣传教育工作,一定要做到家喻户晓人人皆知,动员起市民群众共同参与,使文明行为蔚然成风。”“管理工作要加强,相应设施要完备,很多问题不是百姓素质的问题,而是我们的硬件软件不到位的问题。”“要以宣传教育引导为主,处罚仅仅是辅助手段。”“对极端恶劣行为,必须敢于亮剑,坚决处罚,绝不容情。”按照执法检查方案,代表们在有关部门陪同下,深入全区各公共场所、街道社区、交通路口,明察暗访机动车不礼让行人、非机动车和行人闯红灯、共享单车乱停乱放、饲养猛犬家禽、违法私搭乱盖、殡葬大操大办等治理难题,不文明行为记录、处罚和纳入信用信息系统情况,了解文明促进条例宣传情况,倾听市民对文明促进执法工作和《条例》的意见建议等。

  5月27日,杨文璁、王玉颖带领执法检查组对全区贯彻实施《条例》情况进行了为期三天的集中执法检查。检查中,执法检查组分为四个小组,分别听取了区政府相关部门、街道办事处等17个单位推动《条例》贯彻实施情况的汇报,查看了制定工作措施、依法依规履职、落实执法责任及不文明行为记录和处罚等相关资料,对街道社区、综合执法大队、医院、菜市场、商场、重要交通路口、殡葬服务公司等41个点位进行了实地检查,并进行了座谈。

  ——个别职能部门对贯彻落实《条例》的重视程度不够、站位不高,对《条例》的学习不深不透,宣传教育的深度广度不够,执法效果差强人意。

  ——一些执法部门没有根据实际情况和具体职能制定实施细则,执法具体操作程序不明晰,执法信息共享机制不完善,信用信息系统、联合惩戒等还没能形成长效机制。

  ——执法部门的巡查、执法力度还不够强,执法履职不到位,执法能力和水平有待提高,目前还做不到“发现一起、处置一起、教育一批”。

  ——《条例》中规定的部分不文明行为具有突发性强、持续时间短的特点,导致调查取证难度较大,严重影响后期依法处理,亟待研究解决。

    ——处罚程序较为繁琐,执法人员执行时难度较大,建议尽快制定简易处罚程序。

    ……代表们和有关职能部门工作人员侃侃而谈、各抒己见、直面问题、一针见血。

  声势浩大的执法检查,推动了政府各有关部门和街道社区积极作为。截止到6月10日,各方面共出动执法人员9898人,开展执法活动15233次,处理违反《条例》不明文明行为30117件,罚款金额3499890元,政府相关部门专项治理工作不断加强,对违反《条例》行为的打击力度不断加大,群众对《条例》的认可度、参与度不断提高,不文明行为得到了有效遏制,城区面貌焕然一新。   

  ——《条例》颁布以后,变化还是很大的。从宣传上说,社区宣传栏大部分都张贴了宣传海报,公共场所的LED电子屏总是滚动播放《条例》的公益广告,形成社区全覆盖,区域无死角的宣传氛围。再看实际效果,违章建设相比以前少了不少,遛狗不栓绳的几乎没有,居民自身的文明素养确实有所提升。

    ——河东区整体的文明程度确实有所提升,但是我们也看到一些不文明行为仍然存在,这还需要我们持续发力,从各个方面下大力气去整治,真正让文明行为‘习惯成自然’。”

    …… ……参加执法检查的代表们感慨地说。

  6月15日,执法检查组召开会议,各检查小组分别汇报执法检查情况,针对影响《条例》贯彻落实的突出问题,提出了三点建议:一是进一步强化宣传教育。要积极拓展新闻宣传和社会宣传新渠道,进一步推进《条例》宣传进社区、进机关、进校园、进企业,在全区党员、干部、群众中形成学习宣传《条例》、践行落实《条例》的良好氛围,推动文明生活方式和文明行为习惯的养成。二是进一步健全相关机制。要按照《条例》内容和自身实际尽快制定实施细则,建立《条例》管理长效机制和各部门之间的协作机制,努力推动《条例》贯彻工作常态化,形成政府强力主导、公众积极参与、各方密切配合的良好工作格局。三是进一步加大执法力度。要高度重视对执法人员的专业培训,研究制定行政处罚简易程序模板,细化执法文书的填写规范,不断提升执法人员的法律素养和程序意识,为《条例》的顺利实施提供坚强保证。

    根据市、区人大常委会执法检查反馈意见,区政府研究制定了《河东区贯彻落实〈条例〉细化整改台账》,明确整改问题、整改事项、责任部门、整改要求及整改时限,建立整改长效机制,加大执法办案力度,抓好执法培训。全区各相关单位按照区政府要求,紧密结合本单位工作实际,制定了整改工作方案,将《条例》问题反馈整改和文明行为促进执法工作纳入了本单位、本部门重点工作领域,确定责任人和责任部门,明确整改时限,扎实推进《条例》贯彻工作持续开展。

  下一步,河东区将进一步健全完善“战区制、主官上、权下放”的工作机制,充分发挥街道吹哨、部门报到响应模式,强化部门和街道联动模式,着力破解看得见的管不了,管得了的看不见难题,始终保持对不文明行为的高压态势,以法治的硬度促进全区文明软环境提升,确保《条例》在河东区落地生根,结出文明进步、百姓开心的累累硕果。(河东区人大常委会教科文卫工作室徐艳执笔)


发件人:河东人大  时间:2019-08-15

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