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河东区人民法院关于开展基本解决“执行难”工作情况的报告

 

河东区人民法院关于开展

基本解决“执行难”工作情况的报告

 

——2019年10月30日在天津市河东区第十七届

人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

 

河东区人民法院院长  周  宏

 

主任、各位副主任、各位委员:

2016年3月,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上向全国人民庄严承诺“用两到三年时间基本解决执行难”,向执行难问题全面宣战。自此以来,河东法院在区委的正确领导下,在天津高院的指导和区人大及其常务委员会的有力监督下,加大执行工作力度,创新执行工作模式,提升执行工作质效,执行工作取得一定进展,现向各位委员汇报我院基本解决“执行难”专项工作情况,请予审议。

  1. 基本情况

    解决执行难问题,事关人民群众切身利益,事关社会和谐稳定,事关法律尊严和司法权威。党的十八届四中全会明确指出,要切实解决执行难,加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度,依法保障胜诉当事人及时实现权益。根据最高人民法院、天津高院的统一部署,自2016年5月起,我院坚决贯彻最高院和天津高院关于基本解决“执行难”系列工作部署,全力打响破解执行难攻坚战。三年来,为实现这一目标,河东法院攻坚克难、开拓创新,取得基本解决“执行难”问题的阶段性胜利。

    2016年3月至2019年3月,执行收案11516件,执结案10611件,结案率92.14%,案件执行到位金额14亿余元,在全市法院中实际执行到位率等多项执行质效指标名列前茅,基本解决执行难总体工作、经适房清退、天津工业大学腾房、天津市路灯管理处腾房等十余项工作获得区委书记批示肯定

  2. 加强组织领导,强化各项保障

    紧密依靠党委,构建联动机制。主动向区委、区委政法委汇报基本解决“执行难”工作进展,在区委、区委政法委的支持下,牵头成立由16家区级单位组成的河东区基本解决“执行难”工作领导小组,组织召开联合工作会议谋划基本解决“执行难”各项工作,建立河东区失信联合惩戒平台。充分发挥联动机制作用,与区公安分局就建立信息共享、加大对拒不履行义务失信被执行人惩戒力度等工作加强沟通,形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难大格局。

    建立领导小组,加强组织保障。把解决执行难工作摆在突出位置,成立河东法院基本解决“执行难”工作领导小组,一把手任组长,定期召开会议听取执行态势分析,协调解决工作中遇到的重大问题。组织各部门学习《河东法院关于落实基本解决“执行难”工作的实施方案》,明确任务目标、具体要求、时间节点等内容,强化责任落实,确保各项工作进展顺利。加强立审执协调配合,构建“全员参与、关口前移、协同作战、主动出击”的执行大格局。

    加强队伍建设,优化人员结构。坚持把思想政治建设作为核心,多次召开全院和执行局会议,不断强化干警“四个意识”,教育干警深刻认识破解执行难的重大意义,增强干警使命感、责任感和紧迫感。加强执行局党支部建设,设立专职党支部书记,落实从严治党各项要求,切实发挥党支部、党员在解决“执行难”工作中的先锋模范作用。定期开展廉政教育活动,落实主体责任和监督责任,提高执行干警廉政风险意识,加强廉政教育和纪律约束。坚持把作风建设作为关键环节,认真开展廉政谈话和警示教育,扎实开展不作为不担当问题专项治理和从严治院正风肃纪集中整治,加强关键环节和重点岗位的管理监督。

  3. 健全执行措施,加强执行规范化建设

    充分运用信用惩戒和强制措施,敦促被执行人及时履责。依法用足用好各项强制措施,2016年3月至今纳入失信被执行人员名单3240人次,并在《天津日报》、天津市融资服务中心LED大屏幕等平台广泛公开,有效敦促被执行人履行执行义务。切实加大规避和抗拒执行的代价,对拒不履行义务的被执行人采取罚款、限制出境、拘传、拘留等强制措施,促使其履行生效法律文书确定的义务。三年来,共采取限制高消费4822人次,司法拘留78人次,以拒不执行判决、裁定罪,追究两名被执行人刑事责任,有力提升执行震慑力。

    完善执行标准,加强执行规范化建设。认真落实《执行实施案件节点及办理流程规范》、《终结本次执行程序标准》等规范性文件,明确执行标准。对于终结本次执行程序,要求干警主动与申请执行人进行沟通,穷尽各种执行手段,并设专人对终本案件逐一核查,确保符合终本条件。编制工作制度手册和常用法律法规汇编,制定司法拍卖、值班接待、团队分工等方面的十余个管理制度,不断健全执行工作制度体系,组织干警学习常用执行流程管理节点内容及要求,严格落实执法办案规范要求。

    加强执行公开,深入推进阳光执行。强化执行公开平台建设,依托中国执行信息公开网、执行案件流程信息公开平台和执行裁判文书公开平台,及时、准确向人民群众公布执行流程关键节点信息和各类执行法律文书,杜绝暗箱操作,消除合理怀疑,切实提升司法透明度。三年来,共公开执行信息47469条,执行文书6000余份,让执行权在阳光下运行,防止不作为乱作为现象发生,大大提高了司法公信力。

    (三)开展专项治理行动,解决重点难点问题

    坚持司法为民,大力开展涉民生案件重点执行工作。强化涉民生案件执行力度,重点解决追索劳动报酬尤其是农民工工资案件,如执行劳动人事争议纠纷案件中,执行干警对涉案公司的法定代表人释法析理、陈说利弊,要求其给付拖欠职工的采暖补贴、加班费等补贴,但该公司法定代表人言辞推诿。据此,执行法官对该公司法定代表人采取限制高消费措施,促使其承认错误并履行给付义务。这只是涉民生执行的一个缩影,三年来我院共组织涉民生集中执行活动二十余次,公正高效执结涉民生案件1751件,到位标的4700万余元,结案率达到91.6%。

    妥善执结涉企案件,服务区域营商环境。加大产权司法保护力度,围绕“双万双服促发展”活动,依法平等保护企业合法权益,依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。妥善执结强占经济适用房案件117件,执结二纺机腾房案件、天津市路灯管理处返还原物纠纷案件、天津工业大学租赁合同案13件、天津市消防设备总厂租赁合同案6件,天津地质调查中心租赁合同案6件,执行天津物产集团下属企业系列案件12件。其中二纺机腾退房屋面积达到3000余平米,有30多台重型设备,是我院执行规模最大的一次腾房案件。执行局在执行前期做好预案,执行当日执行局、法警队共计50余名干警共同参与,联动区街道办、公安局、房管局等相关单位协同配合,历经6个小时执行完毕,涉案被执行人及其财物被清出场地,厂房交付申请人。该案邀请11家媒体现场报道,提升了执行透明度,赢得了人民群众的理解与支持。

    规范信访流程,加强信访化解力度。制定《河东法院执行局关于规范信访及督办案件办理流程的规定》,规范信访及督办案件办理程序,定期接待信访人员。在执行指挥中心设置信访接待组,安排专人集中处理信访接待、信访案件跟踪答复等工作。充分发挥执行申诉信访案件办理系统的作用,建立健全申诉信访案件随查制度,重点对区委、区人大、区信访办及上级法院交办、督办的200余件信访来访案件逐一制定工作预案,区别情况予以妥善解决,有力维护社会和谐稳定及人民群众合法权益。

  4. 创新执行工作机制,提升执行信息化水平

        推进执行指挥中心实体化运行,支持保障执行工作。建成远程视频指挥系统,实时记录现场执行情况,加强同步指挥调度。在指挥中心按照职能定位设立审查集约组、诉保组、综合事务组等7个职能组,集中集约完成审查案件信息、制作格式化法律文书等工作,充分发挥执行指挥中心在团队化办案中的支持、保障和指挥调度作用。同时,利用执行指挥中心的各类办案辅助系统,实现案件网上流转、数据自动生成、流程预警监控等功能,提升执行案件管理智能化水平,已接收外地法院委托案件2763件,向外委托案件428件,指挥大型执行活动十余次,承办会议百余次。

    利用网络执行查控系统,破解查人找物难题。充分发挥“总对总”、“点对点”网络查控系统作用,不断拓展网络查控的功能和范围。执行人员仅需简便的网上操作,便可即时对被执行人的银行账户、工商登记、消费记录等信息进行查询,对房产、车辆、存款、股票等财产进行查询、冻结、查封和扣划。在执行一起借款合同纠纷案件中,经调查,在本市被执行人名下无房产、无车辆、无存款可供执行,执行法官通过网络查控系统,上网查询发现被执行人在河北省的银行开有帐户并有一笔5万元存款,随即通过网络对该笔资金进行了冻结,并迅速赶往河北省进行现场扣划,为申请执行人挽回了部分损失。2017年1月以来,共通过网络查控系统累计查询8760次,查控金额近5亿元,查询车辆信息千余次,查封、扣押车辆数百辆。

    完善网络司法拍卖,破解财产变现难题。大力推行网络司法拍卖,对符合拍卖条件的执行财产一律以网拍方式处置,在全市法院系统中率先引入第三方拍卖辅助机构,借助淘宝网、京东网、人民诉讼资产网、公拍网、中国拍卖协会网等网络拍卖平台开展网络司法拍卖活动,实现被执行财产变现公开最大化,财产变现价值最大化,当事人权益保护最大化。2016年至今共处置标的391件,成交金额达3.16亿元,标的物成交率83.42%,溢价率27.18%,实现了财产处置的便利化和最优化。

  5. 加强执行保障,协同提升执行工作整体效果

    深化执行体制机制改革,配齐配强执行力量。遴选执行员额法官11人,促进执行队伍的稳定性和专业化。抽调青年法官助理和聘任制书记员充实执行力量,深化以法官为主导的执行团队模式改革,按照“1团队长+2员额法官+2法官助理+3聘任制书记员+2安保人员”的合作办案模式组建3个执行团队,另外组建执行指挥中心团队,提升执行集约化、标准化水平。贯彻内设机构改革工作要求,设立民事审判第三庭为执行裁决庭,承担原由执行局承担的执行异议裁决职能并审理因执行异议裁决产生的执行异议之诉案件,确保执行局全力投入执行工作并加强执行监督。

    创新宣传形式,常态化宣传执行工作。严格落实“谁执法谁普法”,打出执行宣传“组合拳”,以真实案例、工作举措、成效、先进人物为题材,借助媒体宣传执行工作。面向社会召开基本解决“执行难”新闻发布会,主动介绍执行工作新进展;多次邀请媒体记者参加执行活动,其中“二纺机腾房”案被11家媒体广泛报道,最高法院官方微博全程直播执行过程,获得13万网民关注点赞,视频直播微博阅读量达到36.7万,区委书记李建成给予批示肯定;夏季“老赖晨捕行动”被中国网、天津电视台等多家媒体跟踪报道,取得良好社会反响。原创歌曲《执行在路上》展示执行干警依法履行职责、维护人民群众权益的决心和行动,传播执行攻坚最强音。

    广泛接受各方监督,争取更多社会支持。依法接受人大监督,拓宽监督渠道,邀请市、区人大代表、政协委员参与现场执行、就基本解决“执行难”问题进行调研,认真办理涉及执行工作的代表建议和委员提案3件,有力推动执行工作水平的不断提升。采取多种形式加强交流、增进理解,健全人大代表、政协委员联络沟通机制,积极邀请人大代表、政协委员视察执行工作、参与执行现场监督,听取意见建议,不断改进工作。广泛接受社会舆论监督,聘任执法执纪监督员监督执行工作,畅通民意沟通渠道,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。

    二、基本解决“执行难”工作存在的主要问题和今后工作举措

    我院基本解决“执行难”工作虽然取得了一定成绩,但我们也清醒认识到,与中央和市、区委的要求以及人民群众的期待相比,与切实解决“执行难”的长远目标相比,仍有不小差距,主要表现在:

    一是案多人少矛盾突出,保持和提升执行质效面临较大压力。随着经济社会发展和人们法治意识的提升,诉讼案件大幅上升,执行案件数量也以较快速度增长,加之案件的复杂程度和执行财产的查找和变现难度与日俱增,执行干警超负荷工作的情况愈加凸显,要在现有条件下保质保量完成好执行任务的难度不断加大。

    二是执行规范化建设仍有不足,队伍素质有待提高。虽然执行工作整体保持规范有序,但一些不规范的执行行为仍然个别存在,再加上执行队伍规模大、构成复杂,有的执行人员执行方式不当、社会效果不佳,一定程度上影响了司法公信力。执行指挥中心多个系统之间的深度融合不够,执行信息化水平还需进一步提升,指挥中心实体化应用仍待加强。

    三是执行联动机制效果不够明显,相关部门对我院破解执行难工作支持力度有待进一步加强。虽然前期成立了河东区基本解决“执行难”工作领导小组并组织召开两次工作会议,初步建立起河东区失信联合惩戒平台,并与区公安分局等单位开展了部分合作,但在加强同协助单位的网络对接与信息共享,借助街道综治部门网格化管理系统协助查找被执行人,形成全区破解执行难的合力方面仍有提升空间。联合惩戒机制虽已建立,但实践中运行不够顺畅,信息反馈不够及时、共享不够全面。一些协助单位未能将失信被执行人名单嵌入本单位管理、审批工作系统中,影响了失信惩戒的实际效果。

    针对以上问题,我院将继续紧紧围绕市、区委和上级法院的各项决策部署,继续加大执行工作力度,建立健全长效机制,提高执行规范化水平,推进基本解决执行难向切实解决执行难转变。在今后的工作中,我院将在以下五个方面进行加强和改进:

    一是坚持全面从严治党、从严治院,建设过硬执行队伍。加强对执行队伍的教育培训和监督管理,健全执行团队管理考核机制,提高干警执行能力。完善执行权监督制约和廉政风险防控机制,严格落实党风廉政建设责任制,加强执行领域风险点排查,建立健全符合执行工作规律的违纪违法常态化防范处理机制。完善落实执行人员职业保障措施,不断提升执行队伍正规化、专业化、职业化水平。

    二是提升保障水平,巩固执行工作质效。加强组织领导,强化主体责任落实,进一步完善分工明确、运转有序、互相协作的立案、审判、执行衔接配合机制。做好基本解决“执行难”常态化、制度化工作,将行之有效的经验及时固定下来。统筹推进执行工作,配强配齐执行工作装备,进一步抓好技术、经费、设备等方面保障,并在细化任务和督促落实上下功夫。

    三是强化执行管理,提升执行规范化水平。把执行规范体现在执行办案各环节,科学配置执行权,进一步明确执行工作中的执行事项和裁判事项,实行流程管理、节点控制和相互监督。健全执行长效机制,严格使用终结本次执行程序。充分发挥执行指挥中心协调、调度作用,发挥网络查控系统和司法拍卖系统在查找、处置财产中的作用,充分运用失信惩戒功能,以信息化助推执行规范化。

    四是坚持以人民为中心,提高人民群众的获得感、满意感。提高新收执行案件办理质效,加强旧存案件清理工作,使胜诉当事人的权益及时得到实现。继续针对社会关注度高、关系民生的重点案件和突出问题,开展集中执行、专项执行行动,加大执行救助力度,以实实在在的成效赢得群众的认可。

    五是健全执行联动协作机制,形成切实解决执行难工作合力。要切实提高工作站位,紧紧依靠区委领导,在人大、政协有力监督下,在政府及社会各界大力支持下,不断创新执行联动工作机制,完善综合治理“执行难”大格局。主动向区委、区人大报告执行工作,自觉接受人大监督,认真听取代表意见,加大代表参与、见证执行力度,汇聚更大执行合力。

    主任、各位副主任、各位委员,破解“执行难”是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、依法保障胜诉当事人合法权益的重要内容,是努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的“最后一公里”。区人大常委会专门听取我院关于基本解决“执行难”工作情况的专题报告,充分体现了对法院工作的有力监督和支持,也是我们进一步推进切实解决执行难的良好契机。我们将严格按照中央和市、区委决策部署,按照最高院和天津高院要求,认真落实区人大常委会的审议意见,充分吸取基本解决“执行难”工作经验,在更高起点上继续加强执行工作,推动基本解决执行难向切实解决执行难转变,以优异成绩迎接建国70周年。

 

发件人:河东人大  时间:2019-11-05

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